Ilie Bolojan nu a semnat. Decizia care a surprins Parlamentul României

Președintele interimar Ilie Bolojan a transmis Parlamentului o solicitare de reanalizare a unei inițiative legislative ce modifică și completează Legea nr. 123/2012 privind energia electrică și gazele naturale. Proiectul de lege are în vedere aspecte referitoare la contractele de concesiune privind distribuția gazelor naturale ca serviciu public.

Modificările legislative propuse vizează completarea articolului 104 al Legii nr. 123/2012, incluzând opt alineate noi. Una dintre principalele prevederi propuse constă în încetarea automată a contractului de concesiune dacă, în decurs de un an de la semnare, nu sunt obținute licențele sau autorizațiile prevăzute de cadrul legal.

Potrivit motivării, este necesară o intervenție legislativă urgentă pentru a crea un cadru legal care să permită autorităților locale să susțină proiecte investiționale prin Programul Național de Investiții „Anghel Saligny”, astfel încât serviciile esențiale să ajungă la toată populația, să crească nivelul de trai și să se reducă riscul de depopulare în zonele slab dezvoltate.

În solicitarea de reexaminare, președintele interimar subliniază că legea în discuție reglementează modificarea Legii energiei și gazelor, aducând noi prevederi în ceea ce privește contractele de concesiune pentru distribuția gazelor naturale ca serviciu public.

Ilie Bolojan atrage atenția că extinderea rețelei de distribuție a gazelor este un obiectiv de dezvoltare locală asumat de Guvern, iar modificările legislative propuse stabilesc noi obligații pentru operatorii care dețin astfel de concesiuni, pentru a sprijini autoritățile locale în implementarea proiectelor finanțate prin „Anghel Saligny”.

De asemenea, el arată că propunerea legislativă, adoptată tacit de Senat ca primă Cameră sesizată, introduce scenarii suplimentare în care contractele de concesiune încetează automat. De exemplu, dacă Autoritatea Națională de Reglementare în domeniul Energiei (ANRE) nu emite autorizația pentru înființarea sistemului de distribuție în termen de un an de la semnarea contractului, indiferent de cauză — lipsă de acțiune din partea părților sau alte motive tehnice/juridice —, concesiunea este considerată încheiată.

Totodată, în lipsa obținerii autorizațiilor prevăzute de lege pentru derularea activității, în termenul de un an de la semnarea contractului, din cauza inacțiunii sau a neîndeplinirii condițiilor legale, contractul de concesiune încetează automat în ziua următoare termenului respectiv. Această încetare nu necesită acordul părților și este consemnată de ANRE.

Noile reglementări ar urma să se aplice și în cazul asociațiilor formate din mai multe unități administrativ-teritoriale, asociațiilor de dezvoltare intercomunitară sau concesionarilor care au licențiat doar o parte din teritoriile implicate. În lipsa extinderii rețelei conform cerințelor legale, aceste entități se vor supune acelorași reguli de încetare de drept.

Potrivit raportului adoptat de comisiile de specialitate ale Camerei Deputaților, care este cameră decizională, s-au adus unele modificări. Una dintre ele stabilește că ANRE trebuie să retragă, în cel mult 60 de zile, drepturile și obligațiile aferente licenței de operare doar pentru acele UAT-uri unde concesiunea a fost încheiată.

În ceea ce privește contractele mai vechi de cinci ani, concesionarul este obligat să solicite emiterea unei hotărâri de consiliu local în termen de 30 de zile, altfel contractul încetează automat. Dacă hotărârea nu este emisă în 60 de zile de la solicitare, contractul se consideră încheiat.

Având în vedere cadrul legal în vigoare reprezentat de Legea nr. 123/2012, legislaţia subsecventă aplicării acesteia, securitatea raporturilor juridice şi a modalităţilor deja existente pentru executarea obligaţiilor contractuale, dar şi faptul că unele extinderi ale reţelelor de distribuţie a gazelor naturale sunt finanţate prin programe naţionale precum Programul Naţional de Investiţii Anghel Saligny – prin care s-a urmărit asigurarea accesului la servicii esenţiale al întregii populaţii, creşterea calităţii vieţii şi evitarea riscului de depopulare în comunităţile subdezvoltate – apreciem necesară reanalizarea soluţiilor legislative propuse de încetare de drept a contractelor aflate în derulare”, a precizat Ilie Bolojan, în solicitarea adresată Parlamentului.

Preşedintele interimar susţine că, în condiţiile în care actul normativ se va aplica atât contractelor viitoare, cât şi celor în derulare, dispoziţiile trebuie să îndeplinească standardele referitoare la calitatea legii. Şeful statului a subliniat că legiuitorul trebuia să ţină cont de dispoziţiile legislative referitoare la necesitatea instituirii unor reguli necesare, suficiente şi posibile care să conducă la o cât mai mare stabilitate şi eficienţă legislativă. În opinia sa, se impune evaluarea preliminară a impactului noilor reglementări, astfel încât să se asigure o fundamentare adecvată a noilor soluţii.